Nous avons déposé notre candidature pour ce projet au début de l'année dernière. Pour diverses raisons, nous n'avons déposé notre demande d'EIE qu'aux alentours de la Fête du Printemps cette année. Actuellement, le projet est bloqué par l'EIE et le démarrage des travaux a été quelque peu perturbé. Cela s'explique par le fait que notre projet d'aluminium secondaire est classé « deuxième niveau élevé ». Un professionnel du secteur de la production d'aluminium recyclé a déclaré au 21st Century Business Herald que son entreprise d'aluminium recyclé était bloquée dans le processus d'évaluation d'impact environnemental et n'avait toujours pas démarré les travaux un an et demi après le lancement réussi du projet.
La situation de cette entreprise n'est pas unique. Le « 14e Plan quinquennal pour le développement de l'économie circulaire », publié début juillet par la Commission nationale du développement et de la réforme, fixe un objectif de production annuelle de 11,50 millions de tonnes pour l'industrie de l'aluminium secondaire d'ici 2025. Globalement, ce « Plan » propose d'améliorer le niveau de transformation et d'utilisation des ressources renouvelables, de promouvoir une utilisation à grande échelle, standardisée et propre des ressources renouvelables, et de favoriser l'agglomération et le développement des industries des ressources renouvelables. La production de métaux non ferreux recyclés atteindra 20 millions de tonnes d'ici 2025, dont 4 millions de tonnes de cuivre recyclé et 2,9 millions de tonnes de plomb recyclé respectivement. Pour l'industrie des métaux non ferreux recyclés, c'est sans aucun doute une bonne nouvelle qui va remonter le moral.
Mais en réalité, ce à quoi les praticiens sont confrontés n’est pas seulement l’attitude positive dans la conception de haut niveau, mais aussi certains points clés de l’ensemble de la chaîne politique qui doivent être clarifiés dès que possible.
Économie circulaire ou « deux hauteurs » ?
Pendant longtemps, l'industrie de la fusion des métaux non ferreux de mon pays a reposé sur l'exploitation des ressources naturelles. Cependant, les ressources minérales étant non renouvelables, après de nombreuses années d'exploitation, la période d'exploitation de nombreux éléments est arrivée à son terme. Le recyclage des métaux non ferreux a grandement contribué au développement économique et social de notre pays, notamment en réduisant considérablement la demande d'extraction de ressources non renouvelables par l'exploitation minière.
Selon Li Xinchuang, secrétaire du Comité du Parti et ingénieur en chef de l'Institut de planification et de recherche de l'industrie métallurgique, les métaux non ferreux recyclés présentent des avantages environnementaux considérables par rapport aux activités traditionnelles de production de métaux non ferreux. Le processus traditionnel de production et de fusion des métaux non ferreux génère d'importantes quantités de particules, de dioxyde de soufre et d'autres polluants gazeux résiduaires, ainsi que des eaux usées et des résidus de fusion. Sa production s'accompagne du développement de mines de métaux non ferreux, ce qui causera de graves dommages à l'environnement naturel.
Li Xinchuang estime que le recyclage des métaux non ferreux, en tant que moyen de recyclage des déchets solides, constitue en soi une industrie respectueuse de l'environnement. Par exemple, face à la demande croissante de stockage d'énergie par batteries, l'élimination appropriée des batteries usagées est étroitement liée à cette demande. Dans le contexte de l'objectif « double carbone », le développement de l'industrie des métaux non ferreux recyclés est également crucial pour permettre à cette industrie d'atteindre son apogée et d'améliorer sa structure.
Un responsable d'une entreprise active depuis de nombreuses années dans le secteur des métaux non ferreux recyclés a déclaré au 21st Century Business Herald que, pour l'aluminium recyclé, la consommation énergétique de sa fusion ne représente que 4 à 5 % de celle de la fusion électrolytique. De plus, conformément à la norme nationale relative aux matières premières pour les alliages d'aluminium de fonderie, les émissions lors de la fusion secondaire de l'aluminium se limitent principalement à une faible quantité d'oxydes d'azote. « Les projets de métaux non ferreux recyclés devraient donc s'inscrire dans le cadre de l'économie circulaire. »
Mais en réalité, ce n'est pas le cas. Outre les professionnels du secteur mentionnés ci-dessus qui ont rencontré des difficultés avec l'EIE, le responsable de l'entreprise a également déclaré que celle-ci avait rencontré des difficultés d'accès à ses projets de métaux non ferreux recyclés dans de nombreuses régions du pays. « Lors de la mise en place du projet, il est essentiel de toujours expliquer aux autorités locales que notre projet est différent de la fusion traditionnelle de métaux non ferreux. Il consomme peu d'énergie et émet peu d'émissions. Dans certaines régions, où le projet ne dure que six mois, nous avons besoin d'un an. Auparavant, un seul an suffisait. Pour nous, l'étude d'impact environnemental prendra au moins trois mois, parfois même six mois. »
Les difficultés d'accès liées à la classification « deux niveaux élevés » ont considérablement allongé le processus du projet, du lancement à la construction. En raison du retard dans le démarrage des travaux, les entreprises qui ne peuvent obtenir de permis de travail subissent une forte pression sur la chaîne de financement. Parallèlement, cela a également entraîné une perte de patience de la part de certains acteurs de l'investissement et du financement dans le secteur des métaux recyclés.
Pourquoi l'industrie du recyclage des métaux, clairement identifiée comme un secteur important dans le plan d'économie circulaire, est-elle classée parmi les « deux secteurs prioritaires » dans les procédures pratiques spécifiques ? Le responsable de l'entreprise susmentionnée a expliqué que cela s'explique par le fait que la fusion de l'aluminium et du cuivre secondaires était directement classée comme « fusion d'aluminium » et « fusion de cuivre » dans la « Classification nationale des industries économiques » publiée en 2017.
La « Liste exhaustive des mesures de protection de l'environnement » mise à jour par le ministère de l'Écologie et de l'Environnement en 2020 a déjà supprimé le cuivre et l'aluminium recyclés. Par conséquent, les deux praticiens susmentionnés ont également exprimé leur compréhension de la division locale du secteur en deux « hauts » : « Pour les services locaux de protection de l'environnement, les divergences entre les politiques ne relèvent pas directement de leur compétence. Les services locaux concernés espèrent également que ce problème pourra être résolu rapidement. »
À l'heure actuelle, de nombreuses entreprises ont signalé les problèmes rencontrés aux associations professionnelles. He Zhiqiang, directeur technique de la branche Recyclage des métaux de l'Association chinoise de l'industrie des métaux non ferreux, a déclaré au 21st Century Business Herald qu'elles avaient signalé ces problèmes aux services concernés et qu'elles avaient activement communiqué.
De nombreux maillons faibles doivent être rapidement comblés
La réforme structurelle de l'offre dans le secteur des métaux non ferreux a progressé de manière continue ces dernières années. La concentration et l'échelle du secteur ont augmenté régulièrement, et la valeur de la production a atteint à plusieurs reprises des sommets historiques. Actuellement, en termes de quantité, la production de dix métaux non ferreux de mon pays se classe au premier rang mondial.
Mais dans le même temps, He Zhiqiang a également souligné un indicateur important : la part de marché. En termes de part de marché, l'industrie chinoise des métaux non ferreux recyclés accuse encore un retard relatif. En 2020, la consommation totale des quatre principaux métaux que sont l'aluminium, le cuivre, le zinc et le plomb s'élevait à environ 77,6 millions de tonnes, dont 21,5 millions de tonnes de métaux recyclés, soit 27,8 % de la consommation, soit 35,3 % de moins que la moyenne mondiale, soit 7,5 points de pourcentage de moins que celle des pays développés. La moyenne nationale de 45 % est plus éloignée.
He Zhiqiang a expliqué au 21st Century Business Herald que cela était principalement dû à l'importante base de production de métaux primaires et au manque de sensibilisation au recyclage des ressources dans la société. « Certains, en particulier, considèrent l'utilisation de déchets de métaux non ferreux comme une manifestation de “retard et de pauvreté”. Maintenant que notre pays a de l'argent, nous devrions utiliser les meilleurs minéraux, mais les plus chers. » Certains pensent à tort que l'utilisation de déchets de métaux non ferreux est une industrie très polluante et énergivore. Ils assimilent les déchets de métaux non ferreux à des “déchets étrangers” et rejettent des déchets de métaux non ferreux pourtant propices à la transformation de la structure économique. « Ces phénomènes ne sont pas propices à l'industrie chinoise du recyclage des métaux non ferreux. Ce développement rapide et dynamique rend difficile la concrétisation des opportunités offertes par la concurrence internationale. »
Parallèlement, Li Xinchuang a également souligné la faible concentration actuelle de l'industrie chinoise du recyclage des métaux. Les entreprises de recyclage sont principalement des PME, dont la plupart sont dispersées, chaotiques et de petite taille. Les réseaux de collecte, de distribution et de traitement sont faibles, et le niveau de classification et de prétraitement des matières premières raffinées est faible.
Sur le plan technique, il existe également un certain écart entre mon pays et les pays développés. La technologie de recyclage des métaux non ferreux peut être divisée en trois technologies selon le processus. La première est la technologie de collecte et de prétraitement des matériaux ; la deuxième est la technologie d'extraction par fusion des matériaux ; et la troisième est la technologie de traitement des sous-produits et des résidus. Selon He Zhiqiang, les problèmes de mon pays se concentrent principalement sur la technologie de prétraitement en amont et sur la technologie de traitement des scories en aval.
Plus précisément, une grande partie du démantèlement et du recyclage dans l'industrie chinoise du cuivre recyclé reste manuelle, avec un tri intensif, d'importantes émissions polluantes et un manque de technologies de tri sophistiquées. Dans l'industrie de l'aluminium secondaire, la production se fait encore en petits ateliers, et les technologies de classification et de tri de l'aluminium sont arriérées. Li Xinchuang a indiqué qu'un nombre considérable d'entreprises disposent d'équipements de fusion obsolètes et de pertes importantes lors de la combustion de l'aluminium ; les produits présentent une forte teneur en impuretés et une qualité instable. Bien que les usines d'aluminium secondaire aient adopté des équipements et des technologies de production de pointe, elles n'ont pas rempli pleinement leur rôle en raison de la source de déchets d'aluminium et des coûts de production élevés.
He Zhiqiang a pris l'aluminium comme exemple pour donner un ensemble de chiffres plus intuitifs : grâce à la technologie de prétraitement rétrograde, le taux de récupération des canettes à la fusion est inférieur à 78 %. Si une technologie avancée est utilisée, le taux de récupération peut être porté à plus de 85 % ; grâce à la récupération des scories, la technologie est rétrograde. Rien qu'en 2019, les pertes de métal causées par la fusion de l'industrie de l'aluminium ont atteint 1,27 million de tonnes. Si une technologie avancée est adoptée, ces pertes peuvent être réduites de plus de 70 %, réduisant ainsi les pertes par combustion d'aluminium d'un million de tonnes et les émissions de carbone de 14,4 millions de tonnes ; ce qui permet d'économiser 15 milliards de degrés d'électricité, soit l'équivalent de la production annuelle d'électricité de Gezhouba.
He Zhiqiang estime qu'il est nécessaire d'élaborer un plan de promotion global à l'échelle nationale, détaillant les responsabilités communes de toutes les parties prenantes. Par exemple : la responsabilité du recycleur, celle de l'éliminateur, celle du fabricant, le rôle du public et celui du gouvernement. « Toutes les activités connexes sont régies par des lois et des règlements ; seul le mécanisme ainsi mis en place est efficace. »
L'industrie des métaux non ferreux est également l'une des huit industries clés du marché national du carbone à l'avenir et bénéficiera de davantage d'opportunités de développement à faible émission de carbone après son intégration à ce marché. Li Xinchuang a révélé que l'état actuel des émissions de carbone de l'industrie des métaux non ferreux et le calcul des contributions à la réduction des émissions de carbone ont été initialement finalisés, et que les normes de comptabilisation des émissions de carbone de l'industrie des métaux non ferreux ont également été initialement formulées.
Le responsable de l'Association chinoise de l'industrie des métaux non ferreux a également indiqué récemment que les services concernés avaient étudié et élaboré le « Plan de mise en œuvre pour le pic d'émissions de carbone dans l'industrie des métaux non ferreux » et proposé de viser l'objectif d'atteindre le pic d'émissions de carbone en 2025. Ce plan est plus ambitieux que le pic national d'émissions de carbone. Il faut au moins cinq ans d'avance pour atteindre cet objectif. Selon Li Xinchuang, la croissance de la demande de l'industrie des métaux non ferreux renouvelables va continuer de s'accélérer au cours des deux dernières années, jouer un rôle accru dans la protection des ressources et accomplir la mission historique de réduction des émissions de carbone.
(Auteur : Wang Chen Editeur : Zhou Shangqi)
Date de publication : 19 août 2021