เราเริ่มยื่นขอโครงการนี้ตั้งแต่ต้นปีที่แล้ว เนื่องจากเหตุผลหลายประการ เราจึงเริ่มยื่นขอ EIA ประมาณช่วงเทศกาลตรุษจีนปีนี้ ปัจจุบันโครงการนี้ติดอยู่ใน EIA และการก่อสร้างได้รับผลกระทบในระดับหนึ่ง เนื่องจากโครงการอะลูมิเนียมรองของเราจัดอยู่ในประเภท High" บุคคลภายในอุตสาหกรรมการผลิตอะลูมิเนียมรีไซเคิลรายหนึ่งให้สัมภาษณ์กับ 21st Century Business Herald ว่าธุรกิจอะลูมิเนียมรีไซเคิลของเขาติดอยู่ในขั้นตอนการจัดทำรายงานผลกระทบสิ่งแวดล้อม และยังไม่ได้เริ่มการก่อสร้างหลังจากผ่านไปหนึ่งปีครึ่งหลังจากโครงการประสบความสำเร็จ
สถานการณ์ของบริษัทนี้ไม่ได้เกิดขึ้นเพียงลำพัง “แผนพัฒนาเศรษฐกิจหมุนเวียน 5 ปี ฉบับที่ 14” ซึ่งออกโดยคณะกรรมการพัฒนาและปฏิรูปแห่งชาติเมื่อต้นเดือนกรกฎาคมที่ผ่านมา ได้กำหนดเป้าหมายผลผลิตประจำปีสำหรับอุตสาหกรรมอะลูมิเนียมทุติยภูมิไว้ที่ 11.50 ล้านตัน ภายในปี พ.ศ. 2568 โดยรวมแล้ว “แผน” ฉบับนี้เสนอให้ปรับปรุงระดับการแปรรูปและการใช้ทรัพยากรหมุนเวียน ส่งเสริมการใช้ทรัพยากรหมุนเวียนในวงกว้าง ได้มาตรฐาน และสะอาด รวมถึงส่งเสริมการรวมกลุ่มและพัฒนาอุตสาหกรรมทรัพยากรหมุนเวียน ผลผลิตโลหะนอกกลุ่มเหล็กรีไซเคิลจะสูงถึง 20 ล้านตันภายในปี พ.ศ. 2568 โดยในจำนวนนี้ ผลผลิตทองแดงรีไซเคิลและตะกั่วรีไซเคิลจะสูงถึง 4 ล้านตัน และ 2.9 ล้านตันตามลำดับ สำหรับอุตสาหกรรมโลหะนอกกลุ่มเหล็กรีไซเคิล นี่ถือเป็นข่าวดีที่ช่วยสร้างขวัญกำลังใจอย่างไม่ต้องสงสัย
แต่ในความเป็นจริง สิ่งที่ผู้ปฏิบัติงานต้องเผชิญไม่ใช่แค่ทัศนคติเชิงบวกในการออกแบบระดับสูงสุดเท่านั้น แต่ยังรวมถึงประเด็นสำคัญบางประเด็นในห่วงโซ่นโยบายทั้งหมดที่จำเป็นต้องได้รับการชี้แจงให้ชัดเจนโดยเร็วที่สุดอีกด้วย
เศรษฐกิจหมุนเวียน หรือ “สองสิ่งสูง”?
อุตสาหกรรมถลุงโลหะที่ไม่ใช่เหล็กของประเทศเราพึ่งพาการใช้ประโยชน์จากทรัพยากรธรรมชาติมาเป็นเวลานาน อย่างไรก็ตาม เนื่องจากทรัพยากรแร่เป็นทรัพยากรธรรมชาติที่ไม่สามารถหมุนเวียนได้ หลังจากผ่านการทำเหมืองมาหลายปี ระยะเวลาการทำเหมืองธาตุต่างๆ ที่มีอยู่จริงก็หมดลง การรีไซเคิลโลหะที่ไม่ใช่เหล็กมีส่วนสำคัญอย่างยิ่งต่อการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมของประเทศ โดยเฉพาะอย่างยิ่งเนื่องจากช่วยลดความต้องการในการสกัดทรัพยากรที่ไม่สามารถหมุนเวียนได้ผ่านการทำเหมืองลงอย่างมาก
หลี่ ซินฉวง เลขาธิการคณะกรรมการพรรคคอมมิวนิสต์จีนและหัวหน้าวิศวกรสถาบันวิจัยและวางแผนอุตสาหกรรมโลหะวิทยา ระบุว่า เมื่อเทียบกับกิจกรรมการผลิตโลหะนอกกลุ่มเหล็กแบบดั้งเดิม โลหะนอกกลุ่มเหล็กที่ผ่านการรีไซเคิลมีข้อได้เปรียบด้านสิ่งแวดล้อมที่โดดเด่นมาก กระบวนการผลิตและการถลุงโลหะนอกกลุ่มเหล็กแบบดั้งเดิมต้องปล่อยฝุ่นละออง ซัลเฟอร์ไดออกไซด์ และมลพิษจากก๊าซเสียอื่นๆ ในปริมาณมาก รวมถึงน้ำเสียและกากของเสียจากการถลุง การผลิตโลหะนอกกลุ่มเหล็กยังมาพร้อมกับการพัฒนาเหมืองโลหะนอกกลุ่มเหล็ก ซึ่งจะก่อให้เกิดความเสียหายอย่างร้ายแรงต่อระบบนิเวศทางธรรมชาติ
หลี่ ซินฉวง เชื่อว่าการรีไซเคิลโลหะที่ไม่ใช่เหล็กเป็นอุตสาหกรรมที่ช่วยปกป้องสิ่งแวดล้อมในฐานะวิธีการรีไซเคิลขยะมูลฝอย ยกตัวอย่างเช่น ภายใต้กระแสความต้องการพลังงานสำรองจากแบตเตอรี่ที่เพิ่มขึ้น การกำจัดขยะแบตเตอรี่อย่างถูกวิธีจึงมีความเกี่ยวข้องอย่างใกล้ชิด และภายใต้เป้าหมาย “คาร์บอนคู่” การพัฒนาอุตสาหกรรมโลหะที่ไม่ใช่เหล็กรีไซเคิลก็มีความสำคัญเชิงบวกในการส่งเสริมให้อุตสาหกรรมโลหะที่ไม่ใช่เหล็กบรรลุจุดสูงสุดล่วงหน้า และส่งเสริมการปรับปรุงโครงสร้างอุตสาหกรรมโลหะที่ไม่ใช่เหล็กรีไซเคิล
ผู้รับผิดชอบของบริษัทแห่งหนึ่งซึ่งดำเนินธุรกิจในอุตสาหกรรมโลหะอโลหะรีไซเคิลมาหลายปี ให้สัมภาษณ์กับ 21st Century Business Herald ว่า หากยกตัวอย่างอะลูมิเนียมรีไซเคิล การใช้พลังงานในกระบวนการถลุงอะลูมิเนียมรีไซเคิลมีเพียง 4% ถึง 5% ของการถลุงอะลูมิเนียมด้วยไฟฟ้า และเมื่อพิจารณาถึงการปฏิบัติตามมาตรฐานวัตถุดิบโลหะผสมอะลูมิเนียมหล่อแห่งชาติ การปล่อยก๊าซไนโตรเจนออกไซด์ในกระบวนการถลุงอะลูมิเนียมขั้นที่สองจึงเป็นเพียงปริมาณเล็กน้อย “ดังนั้น อันที่จริง โครงการโลหะอโลหะรีไซเคิลควรเป็นส่วนหนึ่งของอุตสาหกรรมเศรษฐกิจหมุนเวียน”
แต่ในความเป็นจริงแล้วไม่ใช่เช่นนั้น ยกเว้นบุคคลภายในอุตสาหกรรมที่กล่าวถึงข้างต้นซึ่งประสบปัญหาในการเชื่อมโยง EIA แล้ว ผู้รับผิดชอบของบริษัทที่กล่าวถึงข้างต้นยังระบุด้วยว่า บริษัทประสบปัญหาการเข้าถึงไม่มากก็น้อยในโครงการโลหะที่ไม่ใช่เหล็กรีไซเคิลในหลายพื้นที่ของประเทศ “เมื่อตั้งโครงการ จำเป็นต้องอธิบายให้หน่วยงานท้องถิ่นทราบเสมอว่าโครงการของเราแตกต่างจากการถลุงโลหะที่ไม่ใช่เหล็กทั่วไป เนื่องจากมีการใช้พลังงานต่ำและปล่อยมลพิษต่ำ ในบางพื้นที่ที่โครงการใช้เวลาเพียงครึ่งปี เรากลับต้องใช้เวลาเพียงหนึ่งปี แต่ในอดีตใช้เวลาเพียงปีเดียว สำหรับเรา การประเมินผลกระทบสิ่งแวดล้อมจะใช้เวลาอย่างน้อยสามเดือน บางครั้งอาจใช้เวลานานถึงครึ่งปี”
ปัญหาการเข้าถึงที่เกิดจากการถูกจัดอยู่ในกลุ่ม "สองสูง" ทำให้กระบวนการทั้งหมดของโครงการยืดเยื้อออกไปอย่างมาก ตั้งแต่เริ่มต้นจนถึงการก่อสร้าง ความล่าช้าในการเริ่มงานทำให้บริษัทที่ไม่สามารถขอใบอนุญาตทำงานต้องเผชิญกับแรงกดดันอย่างหนักต่อห่วงโซ่อุปทาน ขณะเดียวกัน เรื่องนี้ยังทำให้กิจกรรมการลงทุนและการจัดหาเงินทุนบางส่วนหมดความอดทนในอุตสาหกรรมโลหะรีไซเคิลอีกด้วย
เหตุใดอุตสาหกรรมโลหะรีไซเคิล ซึ่งถูกระบุอย่างชัดเจนว่าเป็นอุตสาหกรรมสำคัญในแผนเศรษฐกิจหมุนเวียน จึงถูกจัดให้อยู่ใน “สองอุตสาหกรรมหลัก” ในขั้นตอนปฏิบัติเฉพาะเจาะจง ผู้รับผิดชอบกิจการดังกล่าวระบุว่า สาเหตุนี้เกิดจากการที่การถลุงอะลูมิเนียมทุติยภูมิและทองแดงทุติยภูมิถูกจัดประเภทโดยตรงว่าเป็น “การถลุงอะลูมิเนียม” และ “การถลุงทองแดง” ใน “การจำแนกประเภทอุตสาหกรรมเศรษฐกิจแห่งชาติ” ที่เผยแพร่ในปี พ.ศ. 2560
“บัญชีรายชื่อการคุ้มครองสิ่งแวดล้อมฉบับสมบูรณ์” ที่กระทรวงนิเวศวิทยาและสิ่งแวดล้อมปรับปรุงในปี พ.ศ. 2563 ได้นำทองแดงรีไซเคิลและอลูมิเนียมรีไซเคิลออกจากบัญชีรายชื่อแล้ว ดังนั้น ผู้ปฏิบัติงานทั้งสองท่านดังกล่าวจึงได้แสดงความเข้าใจเกี่ยวกับการแบ่งอุตสาหกรรมออกเป็น “สองระดับ” ในระดับท้องถิ่น โดยกล่าวว่า “สำหรับหน่วยงานคุ้มครองสิ่งแวดล้อมในท้องถิ่น ความแตกต่างระหว่างนโยบายต่างๆ ไม่ได้มีไว้สำหรับการตัดสินใจโดยตรง หน่วยงานท้องถิ่นที่เกี่ยวข้องก็หวังว่าปัญหานี้จะได้รับการแก้ไขโดยเร็ว”
ปัจจุบัน บริษัทหลายแห่งได้รายงานปัญหาที่พบไปยังสมาคมอุตสาหกรรมต่างๆ แล้ว เหอ จื้อเฉียง ผู้อำนวยการฝ่ายเทคนิคของสาขาโลหะรีไซเคิล สมาคมอุตสาหกรรมโลหะที่ไม่ใช่เหล็กแห่งประเทศจีน ให้สัมภาษณ์กับ 21st Century Business Herald ว่า บริษัทได้รายงานปัญหาเหล่านี้ไปยังหน่วยงานที่เกี่ยวข้องและได้สื่อสารอย่างต่อเนื่องแล้ว
จุดอ่อนหลายๆ จุดต้องได้รับการเติมเต็มอย่างรวดเร็ว
การปฏิรูปโครงสร้างด้านอุปทานของอุตสาหกรรมโลหะนอกกลุ่มเหล็กมีความก้าวหน้าอย่างต่อเนื่องในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา ความเข้มข้นและขนาดของอุตสาหกรรมเพิ่มขึ้นอย่างต่อเนื่อง และมูลค่าผลผลิตก็พุ่งสูงสุดเป็นประวัติการณ์หลายครั้ง ในปัจจุบัน ในแง่ของปริมาณ ผลผลิตโลหะนอกกลุ่มเหล็ก 10 ชนิดของประเทศผมอยู่ในอันดับต้นๆ ของโลก
ในขณะเดียวกัน เหอ จื้อเฉียง ก็ได้เน้นย้ำถึงตัวชี้วัดสำคัญ นั่นคือ ส่วนแบ่งการตลาด ในแง่ของส่วนแบ่งการตลาด อุตสาหกรรมโลหะที่ไม่ใช่เหล็กรีไซเคิลของประเทศผมยังคงค่อนข้างล้าหลัง ในปี 2563 ปริมาณการบริโภคโลหะหลัก 4 ชนิด ได้แก่ อะลูมิเนียม ทองแดง สังกะสี และตะกั่ว ในประเทศของผมอยู่ที่ประมาณ 77.6 ล้านตัน ซึ่งคิดเป็น 27.8% ของปริมาณการบริโภคทั้งหมด ต่ำกว่าค่าเฉลี่ยทั่วโลก 35.3% ซึ่งต่ำกว่าค่าเฉลี่ยของประเทศที่พัฒนาแล้ว 7.5 จุดเปอร์เซ็นต์ ขณะที่ค่าเฉลี่ยของประเทศที่ 45% นั้นยังห่างไกลจากค่าเฉลี่ยของประเทศ
เหอ จื้อเฉียง ให้สัมภาษณ์กับ 21st Century Business Herald ว่าสาเหตุหลักมาจากฐานการผลิตโลหะปฐมภูมิขนาดใหญ่และความตระหนักรู้เกี่ยวกับการรีไซเคิลทรัพยากรในสังคมโดยรวมที่น้อยเกินไป “โดยเฉพาะอย่างยิ่ง บางพื้นที่มองว่าการนำวัสดุโลหะที่ไม่ใช่เหล็กเหลือทิ้งมาใช้เป็นเครื่องบ่งชี้ถึง ‘ความล้าหลังและความยากจน’ ในเมื่อประเทศเรามีเงินทองแล้ว เราควรใช้วัสดุแร่ที่ดีที่สุดและมีราคาแพงที่สุด บางคนเข้าใจผิดว่าการนำวัสดุโลหะที่ไม่ใช่เหล็กเหลือทิ้งมาใช้เป็นอุตสาหกรรมที่มีมลพิษสูงและใช้พลังงานสูง โดยเปรียบเทียบเศษโลหะที่ไม่ใช่เหล็กกับ ‘ขยะจากต่างประเทศ’ และปฏิเสธวัสดุโลหะที่ไม่ใช่เหล็กเหลือทิ้งที่เอื้อต่อการเปลี่ยนแปลงโครงสร้างเศรษฐกิจ “ปรากฏการณ์เหล่านี้ไม่เอื้อต่ออุตสาหกรรมโลหะที่ไม่ใช่เหล็กรีไซเคิลของจีน การพัฒนาที่รวดเร็วและแข็งแรงทำให้โอกาสที่ได้รับจากกระบวนการแข่งขันระหว่างประเทศมีความยากลำบาก
ขณะเดียวกัน หลี่ ซินฉวง ยังเน้นย้ำถึงความเข้มข้นของอุตสาหกรรมโลหะรีไซเคิลในประเทศที่อยู่ในระดับต่ำในปัจจุบัน ผู้ประกอบการรีไซเคิลส่วนใหญ่เป็นวิสาหกิจขนาดกลางและขนาดย่อม และส่วนใหญ่อยู่ในสภาวะ “กระจัดกระจาย วุ่นวาย และเล็ก” การเชื่อมโยงระหว่างการรวบรวมและการกระจาย การแปรรูป และการจัดจำหน่ายยังอ่อนแอ และระดับการจำแนกและปรับสภาพวัตถุดิบที่ผ่านการกลั่นแล้วยังอยู่ในระดับต่ำ
ในระดับเทคนิค ยังมีช่องว่างระหว่างประเทศของผมกับประเทศที่พัฒนาแล้ว เทคโนโลยีการรีไซเคิลโลหะที่ไม่ใช่เหล็กสามารถแบ่งออกได้เป็นสามเทคโนโลยีตามขั้นตอนการผลิต เทคโนโลยีแรกคือเทคโนโลยีการรวบรวมและปรับสภาพวัสดุเบื้องต้น เทคโนโลยีที่สองคือเทคโนโลยีการสกัดวัสดุจากการหลอม และเทคโนโลยีที่สามคือเทคโนโลยีการบำบัดผลพลอยได้และสารตกค้าง ในมุมมองของเหอ จื้อเฉียง ปัญหาของประเทศผมส่วนใหญ่มุ่งเน้นไปที่เทคโนโลยีการปรับสภาพเบื้องต้นด้านหน้า และเทคโนโลยีการบำบัดตะกรันด้านหลัง
โดยเฉพาะอย่างยิ่ง งานรื้อถอนและรีไซเคิลจำนวนมากในอุตสาหกรรมทองแดงรีไซเคิลของประเทศผมยังคงใช้แรงงานคน โดยมีการคัดแยกอย่างละเอียด ปล่อยมลพิษร้ายแรง และขาดเทคโนโลยีการคัดแยกที่ล้ำสมัย ในอุตสาหกรรมอะลูมิเนียมขั้นที่สอง ยังคงใช้วิธีการผลิตแบบ “โรงงานขนาดเล็ก” และเทคโนโลยีการจำแนกและคัดแยกวัสดุอะลูมิเนียมยังคงล้าหลัง หลี่ ซินฉวง กล่าวว่า บริษัทจำนวนมากมีอุปกรณ์ถลุงแบบล้าหลังและมีการสูญเสียจากการเผาไหม้อะลูมิเนียมจำนวนมาก ผลิตภัณฑ์มีปริมาณสิ่งเจือปนสูงและคุณภาพไม่คงที่ แม้ว่าโรงงานผลิตอะลูมิเนียมขั้นที่สองแต่ละแห่งจะนำอุปกรณ์และเทคโนโลยีการผลิตที่ทันสมัยที่สุดในโลกมาใช้ แต่โรงงานเหล่านี้ก็ยังไม่มีบทบาทเท่าที่ควรเนื่องจากเป็นแหล่งผลิตเศษอะลูมิเนียมและต้นทุนการผลิตที่สูง
เหอ จื้อเฉียง ยกตัวอย่างอลูมิเนียมเพื่อให้เห็นภาพได้ชัดเจนยิ่งขึ้น ด้วยเทคโนโลยีการเตรียมผิวแบบย้อนกลับ อัตราการกู้คืนจากการหลอมของกระป๋องจึงต่ำกว่า 78% หากใช้เทคโนโลยีขั้นสูง อัตราการกู้คืนสามารถเพิ่มขึ้นได้มากกว่า 85% เนื่องจากการนำตะกรันกลับมาใช้ใหม่ เทคโนโลยีนี้จึงล้าหลัง ในปี 2562 เพียงปีเดียว การสูญเสียโลหะที่เกิดจากการหลอมของอุตสาหกรรมอลูมิเนียมสูงถึง 1.27 ล้านตัน หากใช้เทคโนโลยีขั้นสูง การสูญเสียนี้จะลดลงได้มากกว่า 70% ลดการสูญเสียจากการเผาไหม้อลูมิเนียมลง 1 ล้านตัน และลดการปล่อยก๊าซคาร์บอนลง 14.4 ล้านตัน ประหยัดพลังงานไฟฟ้าได้ 15 พันล้านองศา เทียบเท่ากับการผลิตไฟฟ้าต่อปีของเก่อโจวปา
เหอ จื้อเฉียง เชื่อว่าจำเป็นต้องจัดทำแผนส่งเสริมที่ครอบคลุมในระดับชาติ โดยระบุรายละเอียดความรับผิดชอบร่วมกันของผู้มีส่วนได้ส่วนเสียทุกฝ่าย ตัวอย่างเช่น ความรับผิดชอบของผู้รีไซเคิล ความรับผิดชอบของผู้กำจัด ความรับผิดชอบของผู้ผลิต บทบาทของสาธารณชน บทบาทของรัฐบาล “กิจกรรมที่เกี่ยวข้องทั้งหมดถูกกำหนดโดยกฎหมายและข้อบังคับ มีเพียงกลไกที่จัดทำขึ้นในลักษณะนี้เท่านั้นที่มีประสิทธิภาพ”
อุตสาหกรรมที่ไม่ใช่เหล็กยังเป็นหนึ่งในแปดอุตสาหกรรมหลักในตลาดคาร์บอนแห่งชาติในอนาคต และจะได้รับโอกาสในการพัฒนาคาร์บอนต่ำมากขึ้นหลังจากรวมอยู่ในตลาดคาร์บอนแห่งชาติ หลี่ ซินฉวง เปิดเผยว่า สถานะปัจจุบันของการปล่อยก๊าซคาร์บอนของอุตสาหกรรมที่ไม่ใช่เหล็กและการคำนวณการลดการปล่อยก๊าซคาร์บอนได้เสร็จสิ้นในเบื้องต้นแล้ว และมาตรฐานบัญชีการปล่อยก๊าซคาร์บอนของอุตสาหกรรมที่ไม่ใช่เหล็กก็ได้รับการกำหนดขึ้นในเบื้องต้นเช่นกัน
เมื่อไม่นานมานี้ ผู้รับผิดชอบสมาคมอุตสาหกรรมโลหะนอกกลุ่มเหล็กแห่งประเทศจีน ได้ชี้แจงอย่างชัดเจนว่าหน่วยงานที่เกี่ยวข้องได้ศึกษาและจัดทำ “แผนปฏิบัติการสำหรับจุดสูงสุดของคาร์บอนในอุตสาหกรรมโลหะนอกกลุ่มเหล็ก” และเสนอให้มุ่งมั่นที่จะเป็นประเทศแรกที่บรรลุจุดสูงสุดของคาร์บอนภายในปี พ.ศ. 2568 ซึ่งแผนนี้ดีกว่าจุดสูงสุดของคาร์บอนระดับชาติ เวลาในการบรรลุเป้าหมายสูงสุดนั้นเร็วกว่ากำหนดอย่างน้อย 5 ปี ในมุมมองของหลี่ ซินฉวง อัตราการเติบโตของความต้องการในอุตสาหกรรมโลหะนอกกลุ่มเหล็กหมุนเวียนจะยังคงเร่งตัวขึ้นอย่างต่อเนื่องในช่วงสองปีที่ผ่านมา จะมีบทบาทมากขึ้นในการปกป้องทรัพยากร และจะดำเนินภารกิจทางประวัติศาสตร์ในการลดการปล่อยก๊าซคาร์บอน
(ผู้เขียน: Wang Chen บรรณาธิการ: Zhou Shangqi)
เวลาโพสต์: 19 ส.ค. 2564