"התחלנו להגיש בקשה לפרויקט בתחילת השנה שעברה. מסיבות שונות, התחלנו להגיש בקשה ל-EIA רק בסביבות פסטיבל האביב השנה. נכון לעכשיו, הפרויקט תקוע בתהליך הערכת ההשפעה הסביבתית, ותחילת הבנייה הושפעה במידה מסוימת. הסיבה לכך היא שפרויקט האלומיניום המשני שלנו מסווג כ"גבוה בשנים האחרונות". מקור בתעשייה העוסק בייצור אלומיניום ממוחזר אמר ל"-21st Century Business Herald" כי מפעל האלומיניום הממוחזר שלו תקוע בתהליך הערכת ההשפעה הסביבתית ולא החל בבנייה במשך שנה וחצי לאחר הקמת הפרויקט בהצלחה.
המצב בחברה זו אינו לבד. "תוכנית החומש ה-14 לפיתוח כלכלה מעגלית" שפרסמה הוועדה הלאומית לפיתוח ורפורמה בתחילת יולי קבעה יעד תפוקה שנתי של 11.50 מיליון טון לתעשיית האלומיניום המשנית עד שנת 2025. בסך הכל, "התוכנית" מציעה לשפר את רמת העיבוד והניצול של משאבים מתחדשים, לקדם ניצול בקנה מידה גדול, סטנדרטי ונקי של משאבים מתחדשים, ולקדם את הצטברות ופיתוח תעשיות משאבים מתחדשים. תפוקת המתכות הלא-ברזליות הממוחזרות תגיע ל-20 מיליון טון עד שנת 2025, מתוכן תפוקת הנחושת הממוחזרת והעופרת הממוחזרת תגיע גם היא ל-4 מיליון טון ו-2.9 מיליון טון בהתאמה. עבור תעשיית המתכות הלא-ברזליות הממוחזרות, אין ספק שמדובר בחדשות טובות להעלאת המורל.
אבל למעשה, מה שעומד בפני אנשי מקצוע הוא לא רק הגישה החיובית בתכנון ברמה העליונה, אלא גם כמה נקודות מפתח בשרשרת המדיניות כולה שיש להבהיר בהקדם האפשרי.
כלכלה מעגלית או "שני שיאים"?
במשך זמן רב, תעשיית התכת המתכות הלא-ברזליות במדינתי הסתמכה על ניצול משאבים טבעיים. עם זאת, מכיוון שמשאבי מינרלים הם משאבים טבעיים שאינם מתחדשים, לאחר שנים רבות של כרייה, תקופת הכרייה האפקטיבית של יסודות רבים הסתיימה. מיחזור מתכות לא-ברזליות תרם תרומה עצומה לפיתוח הכלכלי והחברתי של ארצנו, בעיקר משום שהוא מפחית מאוד את הביקוש להפקת משאבים שאינם מתחדשים באמצעות כרייה.
לדברי לי שינצ'ואנג, מזכיר ועדת המפלגה והמהנדס הראשי של מכון התכנון והמחקר של התעשייה המתכתית, בהשוואה לפעילויות ייצור מסורתיות של מתכות לא ברזליות, למתכות לא ברזליות ממוחזרות יש יתרונות בולטים מאוד מבחינת יתרונות סביבתיים. תהליך הייצור וההתכה המסורתי של מתכות לא ברזליות דורש פליטה של כמות גדולה של חלקיקים, גופרית דו-חמצנית ומזהמי גזי פליטה אחרים, כמו גם שפכים ושאריות פסולת התכה, וייצורו מלווה בפיתוח מכרות מתכות לא ברזליות, אשר יגרמו נזק חמור לסביבה האקולוגית הטבעית.
לי שינצ'ואנג מאמין שכדרך למחזור פסולת מוצקה, מיחזור מתכות לא ברזליות כשלעצמו הוא תעשייה להגנת הסביבה. לדוגמה, תחת מגמת הביקוש הגובר לאחסון אנרגיה מסוללות, סילוק נכון של סוללות פסולת קשור לכך קשר הדוק. ובהקשר של מטרת "פחמן כפול", פיתוח תעשיית המתכות הלא ברזליות הממוחזרות הוא גם בעל משמעות חיובית לקידום תעשיית המתכות הלא ברזליות להגיע לשיאה מראש ולקידום שיפור מבנה תעשיית המתכות הלא ברזליות הממוחזרות.
אדם האחראי על מיזם העוסק בתעשיית המתכות הלא-ברזליות הממוחזרות מזה שנים רבות אמר ל-21st Century Business Herald כי אם ניקח לדוגמה אלומיניום ממוחזר, צריכת האנרגיה בתהליך ההתכה של אלומיניום ממוחזר היא רק 4% עד 5% מצריכת האלומיניום האלקטרוליטית. ובהתאם לעמוד בתקן הלאומי לחומרי גלם של סגסוגת אלומיניום יציקה, הפליטות בתהליך ההתכה המשני של אלומיניום הן בעיקר כמות קטנה של תחמוצות חנקן. "לכן, למעשה, פרויקטים של מתכות לא-ברזליות ממוחזרות צריכים להשתייך לתעשיית הכלכלה המעגלית."
אבל למעשה זה לא המצב. מלבד אנשי התעשייה שהוזכרו לעיל, שנתקלו בקשיים בקשר ל-EIA, האחראי על החברה הנזכרת לעיל ציין גם כי החברה נתקלה בבעיות גישה שונות בפרויקטים שלה של מתכות לא ברזליות ממוחזרות באזורים רבים במדינה. "בעת הקמת הפרויקט, יש צורך תמיד להסביר לרשויות המקומיות שהפרויקט שלנו שונה מהתכת מתכות לא ברזליות כללית. יש לו צריכת אנרגיה נמוכה ופליטות נמוכות. במקומות מסוימים שבהם הפרויקט אורך רק חצי שנה, אנחנו צריכים שנה אחת. בעבר, היה צורך רק שנה אחת. עבורנו, הערכת ההשפעה הסביבתית תארך לפחות שלושה חודשים, לפעמים אפילו חצי שנה."
קשיי הגישה שנגרמו עקב הסיווג כ"שני הגבוהים" האריכו מאוד את כל תהליך הפרויקט, החל מההתחלה ועד לסוף הבנייה. עקב העיכוב בתחילת העבודה, חברות שלא יכולות לקבל היתר עבודה נמצאות תחת לחץ רב על שרשרת ההון. במקביל, הדבר גרם גם לאובדן סבלנות של חלק מפעילויות השקעות ומימון בתעשיית המתכת הממוחזרת.
מדוע תעשיית המתכות הממוחזרות, המופיעה בבירור כתעשייה חשובה בתוכנית הכלכלה המעגלית, מסווגת כ"שני הגבוהים" בהליכים המעשיים הספציפיים? האחראי על המיזם הנ"ל הצהיר כי הסיבה לכך היא שהתכת אלומיניום משני ונחושת משנית סווגה ישירות כ"התכת אלומיניום" ו"התכת נחושת" ב"סיווג התעשייה הכלכלי הלאומי" שפורסם בשנת 2017.
"הרשימה המקיפה של הגנת הסביבה" שעודכנה על ידי משרד האקולוגיה והסביבה בשנת 2020 כבר הסירה מהרשימה נחושת ממוחזרת ואלומיניום ממוחזר. לכן, שני העוסקים הנ"ל הביעו גם את הבנתם לגבי החלוקה המקומית של התעשייה ל"שני גבהים": "עבור מחלקות הגנת הסביבה המקומיות, הפערים בין המדיניות אינם נתונים ישירות לקבלת החלטות על ידן. המחלקות המקומיות הרלוונטיות מקוות גם שניתן יהיה לפתור בעיה זו מוקדם יותר."
כיום, חברות רבות דיווחו על הבעיות שנתקלו בהן לאיגודי התעשייה. הא ז'יצ'יאנג, המנהל הטכני של ענף מיחזור המתכות של איגוד תעשיית המתכות הלא-ברזליות של סין, אמר ל-21st Century Business Herald כי הן דיווחו על בעיות אלה למחלקות הרלוונטיות ותקשרו באופן פעיל.
יש למלא במהירות חוליות חלשות רבות
הרפורמה המבנית בצד ההיצע של תעשיית המתכות הלא-ברזליות מתקדמת בהתמדה בשנים האחרונות. ריכוזיות התעשייה והיקף התעשייה גדלו בהתמדה, וערך התפוקה הגיע שוב ושוב לשיאים היסטוריים. נכון לעכשיו, מבחינת כמות, תפוקת עשר מתכות לא-ברזליות של ארצי מדורגת במקום הראשון בעולם.
אך יחד עם זאת, הדגיש הא ג'יצ'יאנג גם מדד חשוב: נתח שוק. מבחינת נתח שוק, תעשיית המתכות הלא-ברזליות הממוחזרות במדינה שלי עדיין מפגרת יחסית. בשנת 2020, הצריכה הכוללת של ארבע המתכות העיקריות - אלומיניום, נחושת, אבץ ועופרת - במדינה שלי היא כ-77.6 מיליון טון, מתוכם 21.5 מיליון טון של מתכות ממוחזרות, המהוות 27.8% מהצריכה, נמוכה ב-35.3% מהממוצע העולמי, הנמוך ב-7.5 נקודות אחוז מזה של המדינות המפותחות. הממוצע הארצי של 45% רחוק יותר זה מזה.
הא ז'יצ'יאנג אמר ל-21st Century Business Herald שזה נובע בעיקר מבסיס הייצור הגדול של מתכות ראשוניות ומודעות ירודה למחזור משאבים בחברה כולה. "בפרט, יש מקומות שחושבים שהשימוש בפסולת חומרי מתכות לא ברזליות הוא ביטוי של 'פיגור ועוני'. עכשיו, כשיש למדינה שלנו כסף, עלינו להשתמש בחומרים המינרליים הטובים והיקרים ביותר. יש אנשים שמאמינים בטעות שהשימוש בפסולת חומרי מתכות לא ברזליות הוא תעשייה עם זיהום גבוה וצריכת אנרגיה גבוהה. הם משווים גרוטאות מתכות לא ברזליות ל'אשפה זרה', ודוחים פסולת חומרי מתכות לא ברזליות התורמים לשינוי המבנה הכלכלי. "תופעות אלה אינן תורמות לתעשיית המתכות הלא ברזליות הממוחזרות של סין. ההתפתחות המהירה והבריאה מקשה על ההזדמנויות שנרכשו בתהליך התחרות הבינלאומית להיות יעילות."
במקביל, לי שינצ'ואנג הדגיש גם את הריכוזיות הנמוכה הנוכחית של תעשיית המתכת הממוחזרת במדינתי. גופי המיחזור הם בעיקר עסקים קטנים ובינוניים, ורובם נמצאים במצב של "מפוזרים, כאוטיים וקטנים". קשרי האיסוף וההפצה, העיבוד וההפצה חלשים, ורמת הסיווג והטיפול המקדים של חומרי הגלם המזוקקים נמוכה.
ברמה הטכנית, קיים גם פער מסוים בין ארצי למדינות מפותחות. ניתן לחלק את טכנולוגיית מיחזור מתכות לא ברזליות לשלוש טכנולוגיות בהתאם לזרימת התהליך. האחת היא טכנולוגיית איסוף וטיפול מקדים בחומרים; השנייה היא טכנולוגיית מיצוי בהתכת חומרים; והשלישית היא טכנולוגיית טיפול בתוצרי לוואי ובשאריות. לדעתו של הא ג'יצ'יאנג, בעיות ארצי מתמקדות בעיקר בטכנולוגיית הטיפול המקדים הקדמי וטכנולוגיית הטיפול בסיגים האחורי.
באופן ספציפי, מספר רב של עבודות פירוק ומיחזור בתעשיית הנחושת הממוחזרת של ארצי עדיין הן ידניות, עם מיון נרחב, פליטות זיהום חמורות וחוסר בטכנולוגיית מיון משופרת. בתעשיית האלומיניום המשני, עדיין קיימת שיטת ייצור של "סדנה קטנה", וטכנולוגיית סיווג ומיון חומרי האלומיניום מפגרת. לי שינצ'ואנג אמר כי מספר ניכר של מפעלים מחזיקים בציוד התכה מפגר ואובדן שריפת אלומיניום גדול; למוצרים יש תכולת זיהומים גבוהה ואיכות לא יציבה. למרות שמפעלי אלומיניום משני בודדים הציגו את ערכות הציוד והטכנולוגיה המתקדמים בעולם, הם לא מילאו את תפקידם הראוי עקב מקור גרוטאות האלומיניום ועלויות הייצור הגבוהות.
הוא ג'יצ'יאנג לקח אלומיניום כדוגמה כדי לתת סט של נתונים אינטואיטיביים יותר: בשל טכנולוגיית טיפול מקדים לאחור, שיעור ההתכה של פחיות הוא פחות מ-78%. אם משתמשים בטכנולוגיה מתקדמת, ניתן להגדיל את שיעור ההתכה ליותר מ-85%; בשל התכה של סיגים, הטכנולוגיה מפגרת. בשנת 2019 לבדה, אובדן המתכת שנגרם כתוצאה מהתכה בתעשיית האלומיניום הגיע ל-1.27 מיליון טון. אם תאמץ טכנולוגיה מתקדמת, ניתן להפחית אובדן זה ביותר מ-70%, להפחית את אובדן שריפת האלומיניום במיליון טון, ולהפחית את פליטות הפחמן ב-14.4 מיליון טון; חיסכון בחשמל של 15 מיליארד מעלות, שווה ערך לייצור החשמל השנתי של ג'וז'ובה.
הא ז'יצ'יאנג מאמין שיש צורך לגבש תוכנית קידום מקיפה ברמה הלאומית, שתפרט את האחריות המשותפת של כל בעלי העניין. לדוגמה: אחריות הממחזר, אחריות מפנה הפסולת, אחריות היצרן, תפקיד הציבור, תפקיד הממשלה, "כל הפעילויות הקשורות נקבעות באמצעות חוקים ותקנות, רק המנגנון שנוצר בדרך זו יעיל."
תעשיית האל-ברזליות היא גם אחת משמונה התעשיות המרכזיות בשוק הפחמן הלאומי בעתיד, ותזכה ליותר הזדמנויות פיתוח דל פחמן לאחר שתיכלל בשוק הפחמן הלאומי. לי שינצ'ואנג חשף כי הסטטוס הנוכחי של פליטות הפחמן של תעשיית האל-ברזליות וחישוב התרומות להפחתת פליטות פחמן הושלמו בתחילה, ותקני החשבונאות לפליטות פחמן של תעשיית האל-ברזליות גובשו גם הם בתחילה.
האחראי על איגוד תעשיית המתכות הלא-ברזליות של סין הבהיר לא מזמן כי המחלקות הרלוונטיות למדו וניסחו את "תוכנית היישום לשיא פליטות הפחמן בתעשיית המתכות הלא-ברזליות" והציעו לשאוף להיות הראשונות להגיע לשיא פליטות הפחמן בשנת 2025. תוכנית זו טובה יותר משיא הפחמן הלאומי. הזמן להגיע ליעד השיא הוא לפחות 5 שנים לפני המתוכנן. לדעת לי שינצ'ואנג, קצב צמיחת הביקוש לתעשיית המתכות הלא-ברזליות המתחדשות ימשיך להאיץ בשנתיים האחרונות, ימלא תפקיד גדול יותר בהגנה על המשאבים, וגם ייקח על עצמו את המשימה ההיסטורית של הפחתת פליטות פחמן.
(מחבר: Wang Chen עורך: Zhou Shangqi)
זמן פרסום: 19 באוגוסט 2021