“Chúng tôi đã bắt đầu nộp đơn xin dự án vào đầu năm ngoái. Vì nhiều lý do, chúng tôi chỉ bắt đầu nộp đơn xin ĐTM vào khoảng Tết Nguyên đán năm nay. Hiện tại, dự án đang bị kẹt trong quá trình ĐTM, và việc khởi công xây dựng đã bị ảnh hưởng ở một mức độ nhất định. Nguyên nhân là do dự án nhôm thứ cấp của chúng tôi được xếp loại là 'Cấp độ cao hai'.” Một người trong ngành sản xuất nhôm tái chế chia sẻ với tờ 21st Century Business Herald rằng doanh nghiệp nhôm tái chế của ông đã bị kẹt trong quá trình đánh giá tác động môi trường và vẫn chưa khởi công xây dựng sau một năm rưỡi kể từ khi dự án được thành lập thành công.
Tình hình của công ty này không phải là duy nhất. "Kế hoạch 5 năm lần thứ 14 về Phát triển Kinh tế Tuần hoàn" do Ủy ban Cải cách và Phát triển Quốc gia ban hành vào đầu tháng 7 đã đặt mục tiêu sản lượng hàng năm là 11,50 triệu tấn cho ngành nhôm thứ cấp vào năm 2025. Nhìn chung, "Kế hoạch" đề xuất cải thiện mức độ chế biến và sử dụng tài nguyên tái tạo, thúc đẩy việc sử dụng tài nguyên tái tạo trên quy mô lớn, tiêu chuẩn hóa và sạch sẽ, đồng thời thúc đẩy sự tích tụ và phát triển của các ngành công nghiệp tài nguyên tái tạo. Sản lượng kim loại màu tái chế sẽ đạt 20 triệu tấn vào năm 2025, trong đó sản lượng đồng tái chế và chì tái chế cũng sẽ đạt lần lượt là 4 triệu tấn và 2,9 triệu tấn. Đối với ngành kim loại màu tái chế, đây chắc chắn là tin tốt giúp nâng cao tinh thần.
Nhưng trên thực tế, điều mà các nhà thực hành đang phải đối mặt không chỉ là thái độ tích cực trong thiết kế cấp cao nhất mà còn là một số điểm then chốt trong toàn bộ chuỗi chính sách cần được làm rõ càng sớm càng tốt.
Nền kinh tế tuần hoàn hay “hai đỉnh cao”?
Trong một thời gian dài, ngành luyện kim loại màu của nước ta vẫn dựa vào khai thác tài nguyên thiên nhiên. Tuy nhiên, do tài nguyên khoáng sản là tài nguyên thiên nhiên không tái tạo, nên sau nhiều năm khai thác, thời hạn sử dụng hiệu quả của nhiều nguyên tố đã hết. Việc tái chế kim loại màu đã đóng góp to lớn vào sự phát triển kinh tế - xã hội của nước ta, chủ yếu là do việc khai thác này đã làm giảm đáng kể nhu cầu khai thác tài nguyên không tái tạo.
Theo Lý Tân Trang, Bí thư Đảng ủy, Kỹ sư trưởng Viện Quy hoạch và Nghiên cứu Công nghiệp Luyện kim, so với các hoạt động sản xuất kim loại màu truyền thống, kim loại màu tái chế có những lợi thế rất nổi bật về mặt môi trường. Quy trình sản xuất và luyện kim loại màu truyền thống đòi hỏi phải thải ra một lượng lớn bụi mịn, lưu huỳnh đioxit và các chất ô nhiễm khí thải khác, cũng như nước thải và cặn thải luyện kim, đồng thời việc sản xuất này đi kèm với việc phát triển các mỏ kim loại màu, gây ra thiệt hại nghiêm trọng cho môi trường sinh thái tự nhiên.
Ông Lý Tân Trang tin rằng, với tư cách là một phương thức tái chế chất thải rắn, bản thân việc tái chế kim loại màu đã là một ngành công nghiệp bảo vệ môi trường. Ví dụ, trong bối cảnh nhu cầu lưu trữ năng lượng pin ngày càng tăng, việc xử lý pin thải đúng cách có liên quan mật thiết đến vấn đề này. Trong bối cảnh mục tiêu “carbon kép”, sự phát triển của ngành công nghiệp kim loại màu tái chế cũng có ý nghĩa tích cực trong việc thúc đẩy ngành công nghiệp kim loại màu đạt đến đỉnh cao trước thời hạn và thúc đẩy việc cải thiện cơ cấu ngành công nghiệp kim loại màu tái chế.
Một người phụ trách một doanh nghiệp đã hoạt động nhiều năm trong ngành kim loại màu tái chế chia sẻ với tờ 21st Century Business Herald rằng, chỉ lấy nhôm tái chế làm ví dụ, mức tiêu thụ năng lượng trong quá trình luyện nhôm tái chế chỉ bằng 4% đến 5% so với luyện nhôm điện phân. Hơn nữa, dựa trên tiêu chuẩn nguyên liệu hợp kim nhôm đúc quốc gia, lượng khí thải trong quá trình luyện nhôm thứ cấp chủ yếu là một lượng nhỏ oxit nitơ. "Vì vậy, trên thực tế, các dự án kim loại màu tái chế nên thuộc về ngành kinh tế tuần hoàn."
Nhưng thực tế không phải vậy. Ngoại trừ những người trong ngành đã nêu gặp khó khăn trong việc liên kết đánh giá tác động môi trường (EIA), người phụ trách công ty nói trên cũng cho biết công ty đã gặp phải ít nhiều vấn đề về tiếp cận trong các dự án kim loại màu tái chế của mình ở nhiều nơi trên cả nước. “Khi lập dự án, chúng tôi luôn phải giải thích với chính quyền địa phương rằng dự án của chúng tôi khác với các dự án luyện kim màu thông thường. Dự án có mức tiêu thụ năng lượng và lượng khí thải thấp. Có nơi chỉ mất nửa năm để hoàn thành dự án, chúng tôi chỉ cần một năm. Trước đây, chúng tôi chỉ cần một năm. Đối với chúng tôi, việc đánh giá tác động môi trường sẽ mất ít nhất ba tháng, thậm chí có nơi kéo dài đến nửa năm.”
Những khó khăn trong việc tiếp cận do bị xếp vào nhóm “hai đỉnh” đã kéo dài đáng kể toàn bộ quá trình của dự án từ khâu khởi công đến thi công. Do chậm trễ trong việc khởi công, các công ty không xin được giấy phép lao động đang chịu áp lực rất lớn về mặt chuỗi vốn. Đồng thời, điều này cũng khiến một số hoạt động đầu tư và tài chính trong ngành kim loại tái chế mất kiên nhẫn.
Tại sao ngành công nghiệp kim loại tái chế, vốn được liệt kê rõ ràng là một ngành công nghiệp quan trọng trong kế hoạch kinh tế tuần hoàn, lại được phân loại là “hai đỉnh cao” trong các quy trình thực tế cụ thể? Người phụ trách doanh nghiệp nói trên cho biết, điều này là do việc luyện nhôm thứ cấp và đồng thứ cấp đã được phân loại trực tiếp là “luyện nhôm” và “luyện đồng” trong “Phân loại Ngành Kinh tế Quốc gia” ban hành năm 2017.
“Danh mục Bảo vệ Môi trường Toàn diện” do Bộ Sinh thái và Môi trường cập nhật năm 2020 đã loại bỏ đồng tái chế và nhôm tái chế khỏi danh sách. Do đó, hai chuyên gia nói trên cũng bày tỏ sự đồng tình với việc phân chia ngành công nghiệp địa phương thành “hai đỉnh”: “Đối với các sở bảo vệ môi trường địa phương, sự khác biệt giữa các chính sách không phải là do họ trực tiếp quyết định. Các sở địa phương liên quan cũng hy vọng vấn đề này có thể được giải quyết sớm hơn.”
Hiện nay, nhiều công ty đã báo cáo những vấn đề họ gặp phải với các hiệp hội ngành. Ông He Zhiqiang, giám đốc kỹ thuật của Chi nhánh Kim loại Tái chế thuộc Hiệp hội Công nghiệp Kim loại Màu Trung Quốc, chia sẻ với tờ 21st Century Business Herald rằng họ đã báo cáo những vấn đề này với các bộ phận liên quan và tích cực trao đổi thông tin.
Nhiều liên kết yếu cần được lấp đầy nhanh chóng
Cải cách cơ cấu cung ứng của ngành công nghiệp kim loại màu đã liên tục được thúc đẩy trong những năm gần đây. Mức độ tập trung và quy mô của ngành công nghiệp này không ngừng tăng lên, giá trị sản lượng liên tục đạt mức cao kỷ lục. Hiện nay, xét về số lượng, sản lượng mười loại kim loại màu của nước ta đứng đầu thế giới.
Nhưng đồng thời, ông Hà Chí Cường cũng nhấn mạnh một chỉ số quan trọng: thị phần. Xét về thị phần, ngành công nghiệp kim loại màu tái chế của nước ta vẫn còn tương đối lạc hậu. Năm 2020, tổng lượng tiêu thụ bốn kim loại chính là nhôm, đồng, kẽm và chì của nước ta đạt khoảng 77,6 triệu tấn, trong đó 21,5 triệu tấn kim loại tái chế, chiếm 27,8% lượng tiêu thụ, thấp hơn 35,3% so với mức trung bình của thế giới, thấp hơn 7,5 điểm phần trăm so với các nước phát triển. Mức trung bình của cả nước là 45%, còn thấp hơn nhiều.
Ông He Zhiqiang nói với tờ 21st Century Business Herald rằng điều này chủ yếu là do cơ sở sản xuất kim loại nguyên sinh lớn và nhận thức kém về tái chế tài nguyên trong toàn xã hội. “Đặc biệt, một số nơi cho rằng việc sử dụng vật liệu kim loại màu phế thải là biểu hiện của 'lạc hậu và nghèo đói'. Bây giờ đất nước chúng ta có tiền, chúng ta nên sử dụng các nguyên liệu khoáng sản tốt nhất và đắt tiền nhất. Một số người lầm tưởng rằng việc sử dụng vật liệu kim loại màu phế thải là một ngành công nghiệp có mức ô nhiễm cao và tiêu thụ năng lượng cao. Nó đánh đồng phế liệu kim loại màu với 'rác thải nước ngoài' và loại bỏ các vật liệu kim loại màu phế thải có lợi cho việc chuyển đổi cơ cấu kinh tế. “Những hiện tượng này không có lợi cho ngành công nghiệp kim loại màu tái chế của Trung Quốc. Sự phát triển nhanh chóng và lành mạnh khiến các cơ hội có được trong quá trình cạnh tranh quốc tế khó có thể phát huy hiệu quả.
Đồng thời, ông Lý Tân Trang cũng nhấn mạnh tình trạng hiện nay của ngành công nghiệp kim loại tái chế nước ta còn rất thấp. Các đơn vị tái chế chủ yếu là các doanh nghiệp vừa và nhỏ, phần lớn còn ở tình trạng “phân tán, hỗn loạn, nhỏ lẻ”. Mối liên kết giữa thu gom và phân phối, chế biến và phân phối còn yếu, trình độ phân loại và xử lý sơ bộ nguyên liệu thô tinh chế còn thấp.
Về mặt kỹ thuật, giữa nước tôi và các nước phát triển cũng có một khoảng cách nhất định. Công nghệ tái chế kim loại màu có thể được chia thành ba công nghệ theo quy trình. Thứ nhất là công nghệ thu gom và xử lý sơ bộ vật liệu; thứ hai là công nghệ chiết xuất vật liệu luyện kim; và thứ ba là công nghệ xử lý phụ phẩm và cặn. Theo quan điểm của ông Hà Chí Cường, vấn đề của nước tôi chủ yếu tập trung vào công nghệ xử lý sơ bộ đầu vào và công nghệ xử lý xỉ cuối vào.
Cụ thể, phần lớn công việc tháo dỡ và tái chế trong ngành đồng tái chế của nước tôi vẫn còn thủ công, phân loại rộng rãi, phát thải ô nhiễm nghiêm trọng và thiếu công nghệ phân loại tinh chế. Ngành nhôm tái chế vẫn còn phương thức sản xuất “xưởng nhỏ”, công nghệ phân loại và phân loại vật liệu nhôm còn lạc hậu. Ông Lý Tân Trang cho biết, một số lượng lớn doanh nghiệp có thiết bị luyện nhôm lạc hậu, tổn thất đốt nhôm lớn; sản phẩm có hàm lượng tạp chất cao, chất lượng không ổn định. Mặc dù các nhà máy nhôm tái chế riêng lẻ đã áp dụng bộ thiết bị và công nghệ sản xuất tiên tiến nhất thế giới, nhưng do nguồn nhôm phế liệu và chi phí sản xuất cao, nên chưa phát huy được vai trò của mình.
Ông He Zhiqiang lấy nhôm làm ví dụ để đưa ra một số số liệu trực quan hơn: Do công nghệ tiền xử lý lạc hậu, tỷ lệ thu hồi nhiệt độ nóng chảy của lon chưa đến 78%. Nếu áp dụng công nghệ tiên tiến, tỷ lệ thu hồi có thể tăng lên hơn 85%; do công nghệ thu hồi xỉ lạc hậu. Chỉ tính riêng năm 2019, lượng kim loại bị thất thoát do quá trình nấu chảy của ngành nhôm đã đạt 1,27 triệu tấn. Nếu áp dụng công nghệ tiên tiến, lượng thất thoát này có thể giảm hơn 70%, giảm 1 triệu tấn tổn thất do đốt nhôm và giảm 14,4 triệu tấn khí thải carbon; tiết kiệm điện 15 tỷ độ, tương đương với sản lượng điện hàng năm của Cát Châu Bá.
Ông Hà Chí Cường tin rằng cần xây dựng một kế hoạch thúc đẩy toàn diện ở cấp quốc gia, trong đó nêu rõ trách nhiệm chung của tất cả các bên liên quan. Ví dụ: trách nhiệm của đơn vị tái chế, trách nhiệm của đơn vị xử lý, trách nhiệm của nhà sản xuất, vai trò của công chúng, vai trò của chính phủ, “tất cả các hoạt động liên quan đều được quy định bằng pháp luật và quy định, chỉ có cơ chế được hình thành theo cách này mới hiệu quả”.
Ngành công nghiệp kim loại màu cũng là một trong tám ngành công nghiệp trọng điểm của thị trường carbon quốc gia trong tương lai, và sẽ có thêm nhiều cơ hội phát triển carbon thấp sau khi được đưa vào thị trường carbon quốc gia. Ông Lý Tân Trang cho biết, tình hình phát thải carbon hiện tại của ngành công nghiệp kim loại màu và việc tính toán đóng góp giảm phát thải carbon đã bước đầu được hoàn thành, đồng thời các tiêu chuẩn tính toán phát thải carbon của ngành công nghiệp kim loại màu cũng đã được xây dựng ban đầu.
Người phụ trách Hiệp hội Công nghiệp Kim loại màu Trung Quốc cũng đã nói rõ cách đây không lâu rằng các bộ phận liên quan đã nghiên cứu và xây dựng “Kế hoạch Thực hiện Mục tiêu Đỉnh Carbon trong Ngành Công nghiệp Kim loại màu” và đề xuất phấn đấu trở thành đơn vị đầu tiên đạt được mục tiêu đỉnh carbon vào năm 2025. Kế hoạch này tốt hơn mục tiêu đỉnh carbon quốc gia. Thời gian để đạt được mục tiêu đỉnh carbon ít nhất phải sớm hơn 5 năm so với kế hoạch. Theo quan điểm của ông Lý Tân Trang, tốc độ tăng trưởng nhu cầu của ngành công nghiệp kim loại màu tái tạo sẽ tiếp tục tăng tốc trong hai năm qua, sẽ đóng vai trò lớn hơn trong việc bảo vệ tài nguyên và cũng sẽ đảm nhiệm sứ mệnh lịch sử là giảm phát thải carbon.
(Tác giả: Vương Thần Biên tập: Chu Thượng Kỳ)
Thời gian đăng: 19-08-2021