「昨年初めにプロジェクトの申請を開始しましたが、諸般の事情により、今年の春節（旧正月）の頃にようやく環境影響評価（EIA）の申請を開始しました。現在、プロジェクトはEIAの審査で行き詰まっており、着工にもある程度影響が出ています。これは、当社の二次アルミプロジェクトが2つの「高」レベルに分類されているためです。」リサイクルアルミ生産に携わる業界関係者は、21世紀ビジネスヘラルド紙の取材に対し、彼のリサイクルアルミ企業は環境影響評価（EIA）のプロセスで行き詰まっており、プロジェクト立ち上げから1年半が経過した現在も着工に至っていないと語った。
この企業のような状況は他に類を見ない。国家発展改革委員会が7月初旬に発表した「循環型経済発展のための第14次5カ年計画」では、2025年までに二次アルミニウム産業の年間生産量目標を1,150万トンに設定した。「計画」は全体として、再生可能資源の加工利用レベルの向上、再生可能資源の大規模化、標準化、クリーン利用の推進、再生可能資源産業の集積と発展の促進を提唱している。2025年までにリサイクル非鉄金属の生産量は2,000万トンに達し、そのうちリサイクル銅とリサイクル鉛の生産量はそれぞれ400万トンと290万トンに達する見込みだ。これはリサイクル非鉄金属業界にとって、間違いなく士気を高める朗報となるだろう。
しかし実際には、実務者が直面しているのは、トップレベルの設計に対する前向きな姿勢だけではなく、ポリシーチェーン全体におけるいくつかの重要なポイントをできるだけ早く明確にする必要があることです。
循環型経済か「二つの高み」か？
我が国の非鉄金属製錬産業は長きにわたり天然資源の採掘に依存してきました。しかし、鉱物資源は再生不可能な天然資源であるため、長年の採掘を経て、多くの元素の採掘有効期間が満了しています。非鉄金属のリサイクルは、主に採掘による再生不可能な資源の採掘需要を大幅に削減するため、我が国の経済社会発展に多大な貢献を果たしてきました。
冶金工業計画研究所党委員会書記兼主任技師の李新創氏によると、従来の非鉄金属生産活動と比較すると、リサイクルされた非鉄金属は環境面で非常に優れた利点を持っているという。従来の非鉄金属生産・製錬プロセスでは、大量の粒子状物質、二酸化硫黄などの排ガス汚染物質、さらには廃水や製錬廃棄物の残留物を排出する必要があり、生産には非鉄金属鉱山の開発が伴い、自然生態環境に深刻なダメージを与える。
李新創氏は、固形廃棄物のリサイクル手段として、非鉄金属リサイクル自体が環境保護産業であると考えている。例えば、バッテリーエネルギー貯蔵の需要増加の潮流の中で、廃バッテリーの適切な処理はこれに密接に関連している。また、「デュアルカーボン」目標の文脈において、非鉄金属リサイクル産業の発展は、非鉄金属産業の早期ピーク化を促進し、非鉄金属リサイクル産業の構造改善を促進する上でも積極的な意義を持つ。
長年にわたり非鉄金属リサイクル産業に携わってきたある企業の担当者は、21世紀ビジネスヘラルド紙に対し、「リサイクルアルミニウムを例に挙げると、リサイクルアルミニウムの製錬工程におけるエネルギー消費量は、電解アルミニウム製錬のわずか4～5%に過ぎません。また、国家鋳造アルミニウム合金原料基準を満たすことを前提とすると、二次アルミニウム製錬工程における排出量は主に微量の窒素酸化物です。つまり、非鉄金属リサイクルプロジェクトは、循環型経済産業に属するべきなのです」と語った。
しかし、実際はそうではありません。前述の業界関係者が環境影響評価（EIA）の手続きで困難に直面しただけでなく、前述の企業の担当者も、同社が国内各地で展開する非鉄金属リサイクルプロジェクトにおいて、多かれ少なかれアクセス上の問題に直面していると述べています。「プロジェクトを立ち上げる際には、地元当局に対し、当社のプロジェクトは一般的な非鉄金属製錬とは異なることを常に説明する必要があります。当社のプロジェクトはエネルギー消費量が少なく、排出量も少ないのです。プロジェクトが半年で完了する地域でも、当社では1年かかります。以前は1年で完了していました。当社では、環境影響評価（EIA）には少なくとも3ヶ月、場合によっては半年かかることもあります。」
「二高」に分類されたことによるアクセスの困難さは、プロジェクトの開始から建設までのプロセス全体を大幅に遅延させました。着工の遅れにより、作業許可を取得できない企業は資本チェーンに大きな圧力を受けています。同時に、リサイクル金属業界における一部の投資・融資活動にも停滞が生じています。
循環経済計画において明確に重要産業として挙げられているリサイクル金属産業が、具体的な実践手順ではなぜ「二つの高」に分類されているのでしょうか。上記企業の担当者によると、これは2017年に発表された「国家経済産業分類」において、二次アルミニウム製錬と二次銅製錬が「アルミニウム製錬」と「銅製錬」に直接分類されているためです。
生態環境部が2020年に更新した「環境保護総合リスト」では、すでにリサイクル銅とリサイクルアルミニウムがリストから削除されている。そのため、前述の2人の実務家も、地域における業界が「二つの高」に分かれていることについて理解を示し、「地方の環境保護部門にとって、政策間の食い違いは直接的に判断すべき事項ではない。地方の関係部門も、この問題が早期に解決されることを期待している」と述べた。
現在、多くの企業が業界団体に問題を報告している。中国非鉄金属工業協会リサイクル金属支部の技術部長である何志強氏は、21世紀ビジネスヘラルド紙に対し、これらの問題を関係部門に報告し、積極的にコミュニケーションを図っていると語った。
多くの弱点はすぐに埋める必要がある
近年、非鉄金属産業の供給側構造改革は継続的に進展しており、産業の集中度と規模は着実に向上し、生産額は繰り返し過去最高を記録しています。現在、我が国の10種類の非鉄金属の生産量は、数量ベースで世界トップクラスとなっています。
しかし同時に、何志強氏は重要な指標である市場シェアについても強調しました。市場シェアの面から見ると、わが国のリサイクル非鉄金属産業は依然として相対的に遅れています。2020年、わが国におけるアルミニウム、銅、亜鉛、鉛の4大金属の総消費量は約7,760万トンで、そのうちリサイクル金属は2,150万トンで、消費量の27.8%を占めています。これは世界平均より35.3%低く、先進国の平均より7.5ポイント低い数値です。全国平均の45%とはさらに大きな差があります。
何志強氏は21世紀ビジネスヘラルドに対し、これは主に一次金属の生産拠点が大きいことと、社会全体の資源循環に対する意識が低いことが原因だと語った。「特に、一部の地域では、廃非鉄金属材料の使用は『後進性と貧困』の表れだと考えています。今や我が国は資金があるのですから、最良で最も高価な鉱物材料を使うべきです。一部の人々は、廃非鉄金属材料の使用は汚染度が高く、エネルギー消費量が多い産業だと誤解しています。彼らは非鉄金属スクラップを『外国のゴミ』と同一視し、経済構造の転換に資する廃非鉄金属材料を拒絶しています。こうした現象は、中国のリサイクル非鉄金属産業にとって好ましいものではありません。急速かつ健全な発展は、国際競争の過程で得られた機会を有効に活用することを困難にしています。」
同時に、李新創氏は、わが国のリサイクル金属産業の現状の集中度が低いことを強調した。リサイクル主体は主に中小企業であり、その多くは「散在・混沌・小規模」の状態にある。集荷・配送、加工・流通の連携が弱く、精製原料の選別・前処理レベルも低い。
技術レベルにおいても、我が国と先進国の間には一定の格差があります。非鉄金属リサイクル技術は、プロセスフローに基づいて3つの技術に分けられます。1つは原料収集・前処理技術、2つ目は原料溶融抽出技術、そして3つ目は副産物・残渣処理技術です。何志強氏の見解では、我が国の課題は主に前処理技術と後処理スラグ処理技術に集中しています。
具体的には、わが国のリサイクル銅業界では、解体・リサイクル作業の多くが依然として手作業で行われており、選別作業が広範囲にわたり、汚染物質の排出が深刻で、選別技術も未成熟です。二次アルミ業界では、依然として「小工場」生産方式が残っており、アルミ材の分類・選別技術は遅れています。李新創氏は、相当数の企業が製錬設備が遅れており、アルミの焼損が大きく、製品の不純物含有量が高く、品質が不安定であると述べました。個々の二次アルミ工場は世界最先端の生産設備と技術を導入していますが、スクラップアルミの供給源と生産コストの高さから、本来の役割を果たせていません。
何志強氏はアルミニウムを例に挙げ、より直感的な数字を示した。缶の前処理技術が後進的だったため、缶の溶解回収率は78％にも満たなかった。先進的な技術を導入すれば、回収率は85％以上にまで向上する。スラグ回収技術は後進的だった。2019年だけで、アルミニウム業界の溶解による金属損失は127万トンに達した。先進的な技術を導入すれば、この損失を70％以上削減でき、アルミニウムの焼却損失を100万トン削減し、炭素排出量を1440万トン削減できる。また、150億度の電力を節約でき、これは葛州壩の年間発電量に相当する。
何志強氏は、国レベルで包括的な推進計画を策定し、すべての関係者の共通の責任を詳細に規定する必要があると考えている。例えば、リサイクル業者の責任、廃棄物処理業者の責任、製造業者の責任、国民の役割、政府の役割などだ。「関連するすべての活動は法律や規制によって定められており、このように構築されたメカニズムだけが効果的である」。
非鉄金属業界は、将来、国家炭素市場における8つの重点産業の一つであり、国家炭素市場への参入により、より多くの低炭素発展の機会を得ることになる。李新創氏は、非鉄金属業界の炭素排出量の現状と炭素排出削減貢献量の算定が初期段階を完了し、非鉄金属業界の炭素排出会計基準も初期段階に策定されたことを明らかにした。
中国非鉄金属工業協会の責任者も先日、関係部門が「非鉄金属業界におけるカーボンピーク達成実行計画」を検討・策定し、2025年に世界に先駆けてカーボンピーク達成を目指すことを明らかにした。この計画は国家のカーボンピーク達成計画よりも優れており、ピーク目標達成までの時間は少なくとも5年早まる。李新創氏は、再生可能非鉄金属業界の需要増加率は過去2年間で加速を続け、資源保護においてより大きな役割を果たし、炭素排出削減という歴史的使命も担うと見ている。
(著者：王晨、編集者：周尚琦)
投稿日時: 2021年8月19日